各县市区安委办，市安委会有关成员单位：

为深刻汲取事故教训，进一步加强和规范有限空间作业安全管理，坚决遏制有限空间作业事故多发势头，有力保障人民群众生命财产安全，省安委会研究决定在全省开展有限空间作业安全生产专项整治。根据衡水实际，市安委办制定了《全市有限空间作业安全生产专项整治方案》，现印发你们，请结合本地实际认真贯彻执行。 

衡水市安全生产委员会办公室

                         2019年8月8日

全市有限空间作业安全生产专项整治方案

为加强有限空间安全管理，有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等重大安全风险，有效遏制有限空间作业事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，制定本方案。 

一、整治范围

针对近年来频繁发生有限空间中毒窒息、燃爆火灾事故，确定此次整治重点主要行业领域是：市政工程、污水管网、污水处理等行业企业；轻工行业中的食品及食品添加剂加工、油脂加工、调味品发酵制品制造、酒类制造、纺织印染、皮革鞣制等涉及有机废料处理的企业；危险化学品行业中存在有限空间的企业；冶金行业中的高炉工艺铸造企业。 

二、工作目标

通过集中整治，摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数，进一步建立健全各行业安全监管工作台帐。有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素得到全面辨识和管控，通风、监测、监控等安全设施及应急救援装备等全部按要求落实到位，有限空间作业人员全部培训上岗，有限空间本质安全水平得到明显提升，及时发现和消除有限空间作业事故隐患，有效预防和遏制事故的发生。

三、重点内容

（一）提升风险管控等级。纳入整治范围的企业（以下简称企业）必须按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，对有限空间重新开展一次系统辨识，确认风险并登记建档，完善有限空间基本信息。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间，一律按照重大风险等级实施重点管控，企业主要负责人为有限空间管理第一责任人。企业要对产生风险的各个因素进行精准辨识，进行评估分析，有针对性地制定风险管控措施，制定专门管控方案和应急预案。

（二）实施风险要素监测。企业自行组织或聘请专业技术服务机构，对本单位原料、生产工艺、设备设施、厂区布局等进行认真分析研究，特别是结合污水处理工艺与设备，得到各类有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数，并依据量化指标，制定完善相关制度规程，实施精准化管理。同时，要将检测评估结果、精准化管理措施等内容，及时更新至有限空间风险告知牌，便于一线职工获取和使用。

（三）强化风险管控措施。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间，必须加装强制通风装置，必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统，并将监测参数和监控视频联接至操作室或休息室内，进一步加强动态管理。有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的，通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求。要严格门禁管理，严禁擅自进入或者检测不合格进入封闭式有限空间。

（四）规范现场作业管理。存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间作业，必须建立严格的审批、审查制度。有限空间作业必须经企业主要负责人审批同意，制定作业方案和应急预案，经企业相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业，必须聘请第三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实监护和应急措施，组织作业前培训，告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定，对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测，合格后方可作业。作业过程中，必须采取通风措施，保持空气流通，并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。

（五）严禁盲目实施救援。企业要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。发生有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援。同时，企业必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训，要把事故案例作为安全警示教育学习资料，宣贯到每一名员工，让每一名员工都知晓盲目救援可能导致的严重后果，熟练掌握有限空间事故的应急救援知识和技能，坚决杜绝盲目施救事故的发生。

四、实施步骤

专项整治时间为2019年8月至2020年3月，分三个阶段实施。

（一）动员部署，调查摸底（2019年8月1日至9月30日）

1、召开动员大会。各县市区要按照属地监管的原则，组织召开相关企业主要负责人参加的有限空间专项整治动员大会，将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每家企业，并聘请专家开展专题培训讲解。市直各相关行业主管部门也要组织纳入整治范围的所属企业召开动员会，明确整治的具体要求和工作标准。县市区安委办要派人参加县直各相关行业主管部门召开动员会。各县市区召开动员大会情况要形成书面材料，并于8月26日前上报市安委办。

2、全面调查摸底。各县市区及各有关部门要对照整治范围，按照职责分工，对相关企业进行全面调查摸底，确保不漏一家。要组织企业认真全面辨识本单位有限空间并建立台账，对企业上报的台帐进行复核后，各县市区安委办填写《有限空间汇总表》（附件1），市直有关部门填写《有限空间汇总表》（附件2），于9月25日前报市安委办。

3、开展现场指导帮扶。各县市区要结合本地实际，制定本地有限空间作业专项整治工作计划。要采取政府购买服务方式，在开展调查摸底的同时，由监管执法人员组织专业技术人员到企业开展现场指导，切实解决好安全监管最后“一公里”问题，确保企业按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。

（二）自查自改，集中整治（2019年10月1日至12月31日）

1、对标自查自改。各企业对照专项整治重点内容，对照相关法律法规标准要求，制定整治工作方案，明确目标任务、工作措施、责任和时限，组织开展有限空间风险要素辨识、检测，细致排查隐患，制定管控措施，完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业，要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导，由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。2019年11月30日前，各企业将自查自改情况报属地各相关监管部门备案。

2、健全管理制度。各企业要按照风险管控要求，进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。

3、开展装备普查。各县市区、各有关部门要于2019年11至12月期间，对本地、本行业领域存在有限空间作业的企业，开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查，对未按规定配备相应安全装备的企业，要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护，期满未按要求配备的，责令停产停业整顿。

（三）验收考核，全面总结（2020年1月1日至3月31日） 

1、认真组织验收。各县市区、各有关部门要按照分级监管的要求，组织企业或者聘请专家开展整治验收，逐一对纳入整治范围企业的专项整治工作开展情况进行验收，分别填写《有限空间验收确认表》（附件3），报市安委办，同时将对市安委办验收情况进行抽查。

2、严格工作考核。市安委办将有限空间专项整治工作开展情况列为对各县市区和有关市直部门年度安全生产目标考核的重要内容，采取明察暗访、随机抽查等方式，对专项整治工作开展落实情况进行检查，通过查企业倒查各县市区各有关部门履行安全监管职责情况作为考核重要依据。

3、全面进行总结。各县市区以及有关部门要严格按照实现要求及时将每个阶段的工作情况报市安委办。专项整治工作结束后，要及时对本地、本行业领域专项整治情况进行全面总结，于2020年3月底前分别报市安委办。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。各县市区要切实加强对本地专项整治工作的组织领导，建立相关协调机制，组织应急管理、住建、城管（含市政）、工信、生态环境、市场监管、水务、农业农村局等部门切实履行监管责任，精心组织，周密部署，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，督促所属企业认真搞好自查自纠。市直有关部门要加强对所属行业领域工作落实的监督指导。各县市区安委办和市直部门要明确专人负责，8月15日前将负责人名单上报市安委办。所有纳入整治范围的企业，要动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项整治全面落实、扎实有效。

（二）真正落实主体责任。企业是专项整治的主体和核心。各县市区、各有关部门必须将整治方案和工作部署要求传达到每家相关企业，明确标准、压实责任。各相关企业主要负责人必须高度重视，认真负责，督促全面落实各项管控措施，确保整治工作扎实开展，取得实效。

（三）必须坚持统筹兼顾。各县市区、各有关部门要将专项整治与企业安全标准化和双重预防机制建设、教育培训、应急处置等有机结合，形成工作合力。要督促企业把有限空间作业安全管理作为安全生产标准化和双重预防机制建设的重要内容，促进标准化运行和双重预防机制建设质量提升。对有限空间作业整治责任不落实，不积极开展整治，以及验收不合格的企业，相关的标准化创建、“双控”机制、诚信等级评定等一律不得通过。

（四）强化执法检查力度。各县市区、各有关部门要按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等要求，以中毒窒息和燃爆等事故隐患、风险管控措施为重点，将执法检查贯穿专项整治全过程。对存在有限空间作业违法违规行为的，要铁腕执法，依法从严实施处罚，进一步强化执法的惩戒和震慑作用。要通过实施重大事故隐患挂牌督办、公开曝光违法企业和违法人员、纳入安全生产联合惩戒“黑名单”管理等措施，进一步提高企业违法成本，推动企业认真履行安全生产法定职责，提升企业本质安全水平。

（五）进一步加大宣传培训力度。各级各有关部门要把有限空间宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施，利用各类媒体进一步广泛开展有限空间作业安全宣传教育，普及有限空间作业知识，提高社会公众和企事业单位防范有限空间作业事故的意识和水平。各行业主管部门要针对有限空间作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况，制定切实可行的宣传教育方案。提升作业人员安全意识和自救能力。企业内部要采取制作宣传专栏、张贴宣传标语，悬挂宣传横幅等形式，扩大有限空间作业安全宣传途径和范围，提高工人安全意识和作业能力，坚决防范和遏制有限空间事故发生。

市安委办联系人：寇汉超、艾景前

联系电话：2050680  电子邮箱：hsjgyk@163.com

市直部门对口联系人：许志远

联系电话：2022013  电子邮箱：hengshuianweiban@126.com

危险化学品对口联系人：杜伟

联系电话：2022075  电子邮箱：hsjgrk@126.com

附件：1.县市区有限空间汇总表

     2.市直部门有限空间汇总表

     3.有限空间验收确认表